科學(xué)建言商國(guó)事 凝神聚力惠民生
——清華大學(xué)代表委員參加兩會(huì)，心系發(fā)展
●程京（全國(guó)人大代表，中國(guó)工程院院士，醫(yī)學(xué)院教授）：
大力促進(jìn)生物醫(yī)藥研究成果快速轉(zhuǎn)化
健康科技、生物醫(yī)藥事關(guān)民生大計(jì)。作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥是一種知識(shí)密集、技術(shù)含量高、多學(xué)科高度綜合且互相滲透的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在其研究成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，卻需經(jīng)過(guò)繁雜冗長(zhǎng)的審批手續(xù)才能進(jìn)入醫(yī)院等流通領(lǐng)域，同時(shí)生物醫(yī)藥行業(yè)還具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期等多方面特點(diǎn)。因此，我建議政府打破掣肘生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制，制定相關(guān)政策，促進(jìn)生物醫(yī)藥研究成果的快速轉(zhuǎn)化，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的身體健康。
另外，我建議將耳聾和地中海貧血等常見(jiàn)單基因病和唐氏綜合癥等染色體異常疾病納入公共醫(yī)療，并在全國(guó)范圍內(nèi)集中設(shè)置10~30個(gè)遺傳病篩查中心，加大對(duì)遺傳性疾病的篩查力度，有力降低出生缺陷，提高人口素質(zhì)。（采寫(xiě)/張瀛辰）
●錢(qián)穎一（全國(guó)政協(xié)委員，經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng) ）：
城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)融資市場(chǎng)化
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在我國(guó)，地方政府非常重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是投資。但需要注意的是：地方政府的投資行為是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是否具有較好的經(jīng)濟(jì)效率。
為了讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路得以更健康地發(fā)展，我認(rèn)為，地方政府應(yīng)在融資中遵循并依照市場(chǎng)規(guī)律。融資的渠道可以是銀行貸款、財(cái)政撥款，也可以是諸如地方債券等其他融資渠道。這個(gè)渠道要想做好，必須要有一系列的制度保障，比如要有信用評(píng)估、要能反映利率的高低和風(fēng)險(xiǎn)的高低。
同時(shí)，還需有一個(gè)很重要的機(jī)制，即借款主體（包括地方政府）必須要有“硬預(yù)算約束”，要有重組、破產(chǎn)的可能性。在最近的金融危機(jī)中，美國(guó)加利福尼亞州就有若干縣一級(jí)的地方政府申請(qǐng)了破產(chǎn)程序。
地方政府應(yīng)遵從市場(chǎng)規(guī)則，即地方政府與企業(yè)一樣，都要受到金融市場(chǎng)的約束。如果出現(xiàn)投資決策上的失誤，市場(chǎng)要對(duì)其進(jìn)行懲罰，比如說(shuō)對(duì)再次借款要有限制、必須有一段時(shí)間進(jìn)行重組等。（采編/宗禾）
●邢新會(huì)（全國(guó)政協(xié)委員，化工系教授）：
促進(jìn)大型全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全釩液流儲(chǔ)能電池作為一種新型的大規(guī)模蓄電儲(chǔ)能系統(tǒng)，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。它不僅可以用作太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電過(guò)程配套的蓄電儲(chǔ)能裝置，還可以用于電網(wǎng)調(diào)峰，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性，保障電網(wǎng)安全，是推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，值得高度重視。
因此，為了加快大型全釩液流儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)及其在我國(guó)清潔可再生能源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展，我建議：第一，提升大型全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，并從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，以大規(guī)模儲(chǔ)能全釩液流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃釩資源的“開(kāi)采－提煉－應(yīng)用”；第二，大力支持大型全釩液流儲(chǔ)電系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用集成研究，建議國(guó)家設(shè)立重大科研專(zhuān)項(xiàng)大力支持全釩液流電池的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)研究，通過(guò)多學(xué)科交叉和產(chǎn)學(xué)研合作，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，形成全釩液流儲(chǔ)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和高水平研發(fā)隊(duì)伍；第三，積極推廣大型全釩液流儲(chǔ)電系統(tǒng)在清潔能源領(lǐng)域的應(yīng)用。（采寫(xiě)/趙姝婧 陳歡）
●王名（全國(guó)政協(xié)委員，公管學(xué)院教授）：
建立國(guó)家基金，救助“失獨(dú)”家庭
據(jù)保守估計(jì)，目前我國(guó)“失獨(dú)”家庭已超百萬(wàn)。獨(dú)生子女的離去，帶給“失獨(dú)”父母的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更是精神上的打擊和老無(wú)所依的苦果。對(duì)“失獨(dú)”家庭，國(guó)家有義務(wù)、有責(zé)任提供保障和政策補(bǔ)償。
目前我國(guó)試點(diǎn)省市的“失獨(dú)”家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，并設(shè)有諸多限制，因此，我建議政府出臺(tái)國(guó)家級(jí)救助政策，建立救助“失獨(dú)”家庭的國(guó)家基金，在各級(jí)政府主導(dǎo)下開(kāi)展“失獨(dú)”家庭現(xiàn)狀摸底調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施對(duì)“失獨(dú)”家庭的救助。同時(shí)，建議政府停止“一胎化”人口政策，從源頭上防止“失獨(dú)”家庭的擴(kuò)散和“失獨(dú)”問(wèn)題的社會(huì)化，并建立一批致力于“失獨(dú)”家庭服務(wù)的社會(huì)組織，改革孤兒收養(yǎng)制度，鼓勵(lì)“失獨(dú)”家庭優(yōu)先收養(yǎng)孤兒。（采寫(xiě)/張瀛辰）
●李象群（全國(guó)政協(xié)委員，美術(shù)學(xué)院教授 ）：
加強(qiáng)主旋律文化與國(guó)際主流文化的交流與融合
針對(duì)當(dāng)前文化發(fā)展中遇到的若干問(wèn)題，我提出“文化擴(kuò)展”這一概念，以推進(jìn)主旋律文化和主流文化的融合。
在弘揚(yáng)民族文化和精神的同時(shí)，我們也要加強(qiáng)主旋律文化與國(guó)際主流文化的交流與碰撞，了解主流文化語(yǔ)境，建立文化自信，實(shí)現(xiàn)兩種文化從對(duì)立到融合、從文化輸入到文化輸出的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到文化雙贏(yíng)的目的，實(shí)現(xiàn)中外文化語(yǔ)境的對(duì)接。
此外，我認(rèn)為我國(guó)今后還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)藝術(shù)教育的普及，推動(dòng)美育、世界通史課程的普及，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，改善現(xiàn)階段學(xué)生美學(xué)知識(shí)缺乏的狀況。（采寫(xiě)/張敏）
●施一公（全國(guó)人大代表，生命學(xué)院院長(zhǎng)）：
中小學(xué)在嚴(yán)重污染日應(yīng)停止戶(hù)外體育課
最近一段時(shí)間，霧霾天氣持續(xù)籠罩在我國(guó)北京、天津、河北等大部分地區(qū)，空氣污染嚴(yán)重。嚴(yán)重的空氣污染對(duì)仍處于快速生長(zhǎng)發(fā)育期的孩子會(huì)造成極大傷害，誘發(fā)呼吸道、肺部、心血管等疾病，甚至影響大腦發(fā)育。因此，我建議從細(xì)微之處著手，減少霧霾對(duì)中小學(xué)生的傷害。
首先，各中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人要高度重視空氣污染對(duì)學(xué)生健康的危害，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)每天查詢(xún)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，及時(shí)通知全校師生，并采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施；其次，建議在空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的中度污染，即PM2.5的指標(biāo)達(dá)到150或以上時(shí)，停止中小學(xué)、幼兒機(jī)構(gòu)的體育課和相關(guān)戶(hù)外活動(dòng)；另外，有條件的學(xué)校應(yīng)在教室安裝空氣凈化器并配發(fā)口罩；最后，建議各級(jí)教育部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并定期抽查，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。（采寫(xiě)/徐文擎）
●羅永章（全國(guó)政協(xié)委員，生命學(xué)院教授）：
增加國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)人員編制
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的新藥上市時(shí)間平均比其他國(guó)家推遲4年左右，其原因主要在于我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)人員嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的注冊(cè)申請(qǐng)需求。
以醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)情況為例。2012年，國(guó)家局行政受理服務(wù)中心所受理的醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)總量共計(jì)9071項(xiàng)，而目前全國(guó)醫(yī)療器械技術(shù)評(píng)審人員總數(shù)僅有203人，直接負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)第三類(lèi)（最高類(lèi)別）及所有進(jìn)口醫(yī)療器械審評(píng)的國(guó)家局器械審評(píng)中心技術(shù)審評(píng)人員僅有63人。相較美國(guó)等國(guó)而言，我國(guó)的藥品及醫(yī)療器械審評(píng)人員的配置比例明顯偏低。
對(duì)此我建議：在確保學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)技能的基礎(chǔ)上增加事業(yè)編制的審評(píng)人員數(shù)量；在崗位等級(jí)設(shè)置中增加高級(jí)崗位比例；在確保合理待遇的情況下，大幅增加臨時(shí)聘用的審評(píng)人員數(shù)量，確保審評(píng)人員充足；增加地方食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的審評(píng)人員數(shù)量；同時(shí)提高審評(píng)人員的福利待遇，營(yíng)造留住人才并吸引高素質(zhì)人才的良好環(huán)境。（采寫(xiě)/韓冬野）
●白重恩（全國(guó)政協(xié)委員，經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)）：
改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和可持續(xù)性
目前我國(guó)養(yǎng)老金長(zhǎng)期出現(xiàn)資金缺口，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在過(guò)早退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高等現(xiàn)狀，這都會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，而且解決的時(shí)間越遲，面臨的難度越大。針對(duì)這一問(wèn)題，我建議政府應(yīng)采取配套措施，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和可持續(xù)性問(wèn)題，并改善其對(duì)勞動(dòng)力配置效率的影響。
對(duì)此我提出以下建議：首先，在科學(xué)精算的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的設(shè)定和調(diào)整合理制度化，延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，引導(dǎo)職工推遲退休；其次，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率；第三，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四，改善對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的記賬回報(bào)率；第五，用國(guó)有企業(yè)分紅補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第六，將事業(yè)單位人員和公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)人員養(yǎng)老制度并軌，但同時(shí)為這些人員提供補(bǔ)充保險(xiǎn)。（采寫(xiě)/徐文擎）
●韓美林（全國(guó)政協(xié)常委，美術(shù)學(xué)院教授）：
國(guó)家應(yīng)立法取締活熊取膽
活熊取膽會(huì)對(duì)熊造成終生不愈的創(chuàng)傷，這一強(qiáng)加性行為是非人道的，是為現(xiàn)代文明社會(huì)所不能接受的。不能因?yàn)樾苣懹心承┧幱脙r(jià)值、有較大的利益可圖，就給動(dòng)物制造終生的創(chuàng)傷和痛苦，更不能將國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物作為單純的賺錢(qián)工具。這種做法在確立社會(huì)正確的價(jià)值觀(guān)方面產(chǎn)生了負(fù)面作用。
過(guò)去人們對(duì)活熊取膽的種種危害缺乏認(rèn)識(shí)，致使這一現(xiàn)象延存至今。隨著社會(huì)的進(jìn)步，如今人們對(duì)活熊取膽的做法越來(lái)越難以接受。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)傾聽(tīng)這種正面的聲音，對(duì)原有的審批標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行反思、修正，及時(shí)制止這種極其殘忍的牟利行為，同時(shí)建議組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查研究，規(guī)范行業(yè)道德，建立法規(guī)明令，取締這一非人道、不文明的獲利行為，使社會(huì)得以更加文明健康地發(fā)展。（采寫(xiě)/張敏）
●蔡繼明（全國(guó)人大代表，社科學(xué)院教授）：
農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)合法化
我們國(guó)家的城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，不僅滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也滯后于工業(yè)化進(jìn)程，而人口城市化的進(jìn)程嚴(yán)重滯后于空間城市化。其重要原因就在于土地制度。
當(dāng)前的土地制度實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元的土地制度，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是征地制度?，F(xiàn)在的征地制度，無(wú)論是公共利益，還是非公共利益，都首先由政府采用行政手段，把農(nóng)村集體的土地先變成城市國(guó)有土地，地方政府以此獲得土地收入，從而致使城市空間不斷擴(kuò)展。
對(duì)此我建議：要允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)使興建在集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房合法化。這樣能夠有效地降低地價(jià)和房?jī)r(jià)，從而降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)和外來(lái)人口遷徙定居的門(mén)檻，有助于加快城市化進(jìn)程。（采寫(xiě)/韓冬野）
來(lái)源：新清華 2013-03-15 第1910期
