“解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑是在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模?！比珖?guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明近日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。今年參加全國(guó)人大會(huì)議，蔡繼明再次帶來(lái)了有關(guān)土地制度改革的建議。
作為第九、十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，第十二、十三屆全國(guó)人大代表，土地制度改革是蔡繼明20多年來(lái)最為關(guān)注的議題，他也被媒體先后稱(chēng)為“土地委員”和“土地代表”。據(jù)悉，自1998年成為全國(guó)政協(xié)委員，到如今已當(dāng)選兩屆全國(guó)人大代表，蔡繼明圍繞土地制度改革，前后共提交了32件政協(xié)提案、12件人大議案和39件建議。而這些，都建立在他幾十年如一日深入調(diào)研的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明（資料圖）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，從2015年到2019年，蔡繼明代表領(lǐng)銜的課題組一直在關(guān)注、跟蹤33個(gè)縣市區(qū)的“三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)展，并赴其中三分之一的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，其中多次邀請(qǐng)自然資源部（原國(guó)土資源部）的相關(guān)司、處參與調(diào)研。
“這種聯(lián)合調(diào)研一方面使我們直接了解到主管部門(mén)試點(diǎn)方案出臺(tái)的背景以及試點(diǎn)單位嘗試改革的初衷，另一方面也使我們調(diào)研組的建議能夠直接反映到試點(diǎn)主管部門(mén)?！辈汤^明代表表示。
在對(duì)“三塊地”改革試點(diǎn)的聯(lián)合調(diào)研中，蔡繼明代表發(fā)現(xiàn)，征地范圍縮小的同時(shí)，必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的規(guī)模。而在農(nóng)村集體建設(shè)用地中，宅基地占比高達(dá)70%，且至少五分之一處在閑置狀態(tài)，亟待通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間合理配置資源。“由此，在采納我們建議的基礎(chǔ)上，主管部門(mén)很快將原來(lái)彼此分開(kāi)的‘三塊地’改革試點(diǎn)打通了?！辈汤^明代表告訴記者。
“土地管理法修訂也吸收了一些我們聯(lián)合調(diào)研的成果”，蔡繼明代表介紹說(shuō)，“例如，刪除了把‘促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展’與‘保障國(guó)家安全’并列為‘公共利益的需要’的提法，以及將‘搬遷安置工程建設(shè)’排除在公共利益征地的范圍之外?！绷硗?，在民法典制定，以及國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的文件中，他的建議都得到了一定的反映。
2020年9月，全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）以及3個(gè)地級(jí)市新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)。2021年5月，在浙江紹興調(diào)研時(shí)，蔡繼明代表得知，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)單位探索農(nóng)村宅基地制度改革，因受到現(xiàn)行法律的束縛難以推進(jìn)。調(diào)研結(jié)束后，他作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，立即向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。隨后的8月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行相關(guān)改革試點(diǎn)得到了全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)。
在二十余年代表委員履職生涯中，蔡繼明為何對(duì)建言土地制度改革初心不改、情有獨(dú)鐘？
“一方面是出于學(xué)術(shù)研究的需要?！辈汤^明代表回憶說(shuō)，“我從1978年讀大學(xué)本科時(shí)就對(duì)價(jià)值理論產(chǎn)生了濃厚的興趣，無(wú)論是1982年撰寫(xiě)本科學(xué)士論文討論“兩種含義社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)與價(jià)值決定的關(guān)系”，還是1985年撰寫(xiě)碩士論文揭示地租的價(jià)值基礎(chǔ)，以及1990年撰寫(xiě)博士論文構(gòu)建廣義價(jià)值論模型，都與土地和地租的研究緊密相關(guān)?！?/p>
“另一方面是研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和參政議政的需要。土地問(wèn)題既是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者本應(yīng)關(guān)注的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是作為民主黨派成員、政協(xié)委員參政議政，人大代表參與立法修法時(shí)理應(yīng)聚焦的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題?！辈汤^明代表說(shuō)。自1998以來(lái)，無(wú)論是作為全國(guó)政協(xié)委員和全國(guó)人大代表，還是作為民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，在履職過(guò)程中，蔡繼明一直把土地制度改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、擴(kuò)大農(nóng)村戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距特別是財(cái)產(chǎn)性收入差距的最重要的途徑。
蔡繼明代表認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的同權(quán)化和資源配置的市場(chǎng)化，才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，形成農(nóng)村脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，并且在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
土地制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及上至憲法下至民法典、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)地承包法、擔(dān)保法等一系列法律制度，關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人多方面的利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
蔡繼明表示，在本屆全國(guó)人大代表最后一年的任期中，他將會(huì)密切關(guān)注新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以及即將開(kāi)始的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作和自己的教學(xué)、科研與研究生培養(yǎng)工作，圍繞土地制度改革提出更深入、系統(tǒng)和具有可操作性的建議。
“雖然這些年來(lái)提交的提案、議案和建議未必都能被有關(guān)部門(mén)接受和采納，”但蔡繼明代表堅(jiān)信，“在未來(lái)同步推進(jìn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化以及資源配置市場(chǎng)化的改革過(guò)程中，這些提案、議案和建議中的合理部分仍然可以為立法機(jī)關(guān)和政府提供有價(jià)值的參考，并有可能被不同程度地采納。”
編輯：覃霞
