中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)

資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)改善中央高?；巨k學(xué)條件，進(jìn)一步規(guī)范中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）用于支持中央高校及附屬中小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央高?！保┬Ｉ峋S修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循以下原則：

（一）保障基本，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、守住底線(xiàn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排與教學(xué)科研緊密相關(guān)、涉及師生切身利益、具備實(shí)施條件的基本辦學(xué)條件項(xiàng)目。

（二）因素分配，公平公正。按照因素法測(cè)算分校額度，充分考慮不同類(lèi)型學(xué)校實(shí)際情況，選取客觀(guān)因素，體現(xiàn)公平公正和激勵(lì)約束。

（三）放管結(jié)合，注重績(jī)效。結(jié)合中央高校實(shí)際，按照類(lèi)別設(shè)置項(xiàng)目，適當(dāng)增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定安排使用專(zhuān)項(xiàng)資金的自主權(quán)。同時(shí)，明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

第二章 預(yù)算管理

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同教育部等中央高校主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管部門(mén)”）采用因素法分配。分配因素主要包括房屋面積和儀器設(shè)備數(shù)量等存量資產(chǎn)情況、在校生人數(shù)、預(yù)算執(zhí)行管理、階段性重大維修建設(shè)任務(wù)等因素，同時(shí)考慮地區(qū)、民族、小規(guī)模和特色辦學(xué)以及受災(zāi)等其他因素。

根據(jù)中央高校辦學(xué)條件發(fā)展變化的實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，財(cái)政部會(huì)同教育部等主管部門(mén)適時(shí)對(duì)相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，并按照規(guī)定編制三年滾動(dòng)規(guī)劃。列入年度預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。主管部門(mén)和中央高校項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行開(kāi)放式管理。

（一）中央高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)論證、做好儲(chǔ)備，做實(shí)做細(xì)學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)，并按照統(tǒng)一部署，及時(shí)向主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目。

（二）主管部門(mén)按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則，組織專(zhuān)家或委托有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)中央高校申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。按照部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)要求，從部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中提取建議納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，報(bào)送財(cái)政部。

（三）財(cái)政部對(duì)主管部門(mén)的評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)管理需要，財(cái)政部可以對(duì)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目組織開(kāi)展再評(píng)審。

第六條 中央高校根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)，在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)，按照房屋修繕、設(shè)備資料購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)項(xiàng)目配套工程四大類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化實(shí)施內(nèi)容和預(yù)算安排，并按照部門(mén)預(yù)算管理程序報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部審批后，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施。

第七條 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證、精心安排，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在類(lèi)內(nèi)調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑；跨類(lèi)別調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理程序報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部審批。調(diào)劑的內(nèi)容，必須按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)預(yù)算評(píng)審。

第三章 支出和決算管理

第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍包括：

（一）房屋修繕：為開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等工作所需房屋建筑物的必要維修、加固和改造。

（二）設(shè)備資料購(gòu)置：購(gòu)置教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、校園公共服務(wù)體系建設(shè)所必需的儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料（含電子圖書(shū)及數(shù)據(jù)庫(kù)）等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施改造：師生正常學(xué)習(xí)、工作、生活、人身安全等所需的水電氣暖、道路、網(wǎng)絡(luò)、照明、節(jié)能、綠化、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

（四）建設(shè)項(xiàng)目配套工程：重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的裝修、裝飾、設(shè)施配套等輔助設(shè)施和配套工程。

第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于以下用途：

（一）中央基建投資已安排的項(xiàng)目。

（二）非學(xué)校產(chǎn)權(quán)、長(zhǎng)期對(duì)外出租或校辦企業(yè)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等維修、加固和改造項(xiàng)目。

（三）非學(xué)校產(chǎn)權(quán)的家屬樓等維修、加固和改造項(xiàng)目。

（四）購(gòu)置公務(wù)用車(chē)。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)項(xiàng)目。

（六）低水平、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

（七）物業(yè)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等日常公用支出。

（八）工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和其他福利支出等人員經(jīng)費(fèi)。

（九）捐贈(zèng)、贊助、投資、支付罰款以及償還貸款等。

（十）準(zhǔn)備不充分、不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目。

第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 中央高校應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。

第十二條 中央高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，杜絕重復(fù)配置。使用專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)均屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

第十三條 中央高校應(yīng)當(dāng)厲行勤儉節(jié)約，積極探索資源綜合利用和新型清潔環(huán)保能源開(kāi)發(fā)，建設(shè)節(jié)約型校園，提高資金使用效益。

第四章 監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)

第十四條 年度終了，中央高校應(yīng)當(dāng)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展資金使用績(jī)效自我評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告，并經(jīng)主管部門(mén)匯總后，于次年4月底前報(bào)送主管部門(mén)、財(cái)政部。

第十五條 主管部門(mén)、財(cái)政部組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、主管部門(mén)將把預(yù)算執(zhí)行管理等績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為下一年度資金分配的重要因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排專(zhuān)項(xiàng)資金等措施。

第十六條 中央高校是專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十七條 財(cái)政部、相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金分配等審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金或者向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十八條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。

第十九條 本辦法自2017年1月1日起施行?！敦?cái)政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步改善中央級(jí)普通高校附屬中小學(xué)基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕5號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于建立健全中央高校發(fā)展長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制的通知》（財(cái)教〔2013〕178號(hào)）同時(shí)廢止。